Вебинар «"Регуляторная гильотина" и другие изменения законодательства: что ждет строительную отрасль?»

В Консорциуме «Кодекс» в конце января состоялся вебинар «"Регуляторная гильотина" и другие изменения законодательства: что ждет строительную отрасль?» Мероприятие было организовано для специалистов строительного контроля и надзора, ГАПов, ГИПов, инженеров-проектировщиков, BIM-менеджеров, а также для специалистов, осуществляющих экспертизу проектной документации.

Первый заместитель начальника Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга Елена Чеготова подробно рассказала как о произошедших, так и о грядущих изменениях в законодательстве строительной отрасли.

Законодательных изменений в области градостроительства в 2019 году было очень много. Некоторые из них затронули сферу экспертизы. Федеральным законом от 27 июня 2019 года № 151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" и отдельные законодательные акты РФ» был создан институт экспертного сопровождения в строительстве и проектировании.

«На самом деле это не первая попытка законодателя ввести альтернативу повторной экспертизе, и при этом не пустить вопросы внесения изменений в проектную документацию на самотек. В отличие от предыдущих, эта попытка оказалась более удачной, и новый институт пытается начать работу. В Градостроительном кодексе соответствующие положения появились более полугода назад, а в Постановление Правительства №145 от 5 марта 2007 года необходимые поправки были внесены 31 декабря 2019 года. Поэтому говорить сейчас о какой-то большой практике применения этого института ещё рано», – отметила Е. Чеготова.

Экспертное сопровождение проекта – это оценка соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы, требованиям технических регламентов, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий по решению застройщика или технического заказчика. Его ведет та же организация, которая проводила экспертизу проектной документации, то есть если застройщик или технический заказчик по какой-то причине захочет обратиться в другую организацию после корректировки проектной документации, то это будет возможно только исключительно в рамках повторной экспертизы. 

При этом если в ходе экспертного сопровождения в проектную документацию будут внесены изменения, требующие проведения экспертизы проектной документации, то орган исполнительной власти или организация, проводившая экспертизу, по итогам внесения таких изменений выдает заключение экспертизы проектной документации. Сведения о заключении подлежат включению в Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства (ЕГРЗ). В таком случае дополнительное направление проектной документации на проведение повторной экспертизы не требуется. 

«Застройщик или технический заказчик вправе выбрать – повторная экспертиза или экспертное сопровождение. Разница между ними существенная. В случае государственной экспертизы проектной документации сроки строго регламентированы, договор экспертного сопровождения по умолчанию заключается на год, и его можно неоднократно продлевать. При этом не рассматриваются два и более изменения параллельно.  Один из предметов проверки – совместимость изменений с первоначальным решением. Стоимость экспертного сопровождения составляет 30% от стоимости экспертизы и оплачивается раз в год», – отметила Е. Чеготова.

Экспертное сопровождение позволяет в большинстве случаев снизить заявленную в документации исходную смету за счет использования экономных и более рациональных проектных решений без снижения технических показателей качества и надежности.

Реформа контрольно-надзорной деятельности, так называемая «регуляторная гильотина», предусматривает масштабный анализ и пересмотр действующих нормативно-правовых актов. Сегодня в России действует свыше девяти тысяч нормативных актов, устанавливающих обязательные требования к бизнесу при проверках, причем многие еще со времен СССР.

Реформа направлена на повышение уровня безопасности и устранение избыточной административной нагрузки на предпринимателей. В декабре 2019 года министр строительства и ЖКХ Владимир Якушев сообщил, что в рамках «регуляторной гильотины» подконтрольное ему ведомство внесёт изменения в 183 нормативных документа. В результате должны уйти избыточные требования к застройщикам. Регулирование строительства должно стать более понятным и прозрачным. 

«Необходимо отметить, что законодатель кардинальным образом собирается поменять подход к контрольно-надзорной деятельности. И если говорить о «регуляторной гильотине», то первые шаги уже сделаны.  Появилось Постановление Правительства №7 от 13 января 2020 года. Большое количество актов было признано утратившими силу, но ни одного технического документа в данном постановлении нет. Что касается реализации идеи «меньше давления на бизнес», то нужно учитывать, что будет принято два закона. Оба предположительно – в этом году. Один из них должен заменить ФЗ №294 «О государственном муниципальном контроле и надзоре» и он изменит подход к надзорной деятельности», – подчеркнула Е. Чеготова.

Проект закона предусматривает превентивный подход к надзорной деятельности. Так, под контролем (надзором) понимается деятельность, направленная на предупреждение и пресечение нарушений действующего законодательства путем профилактики рисков причинения вреда, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований. Появляется огромное количество мероприятий, которые сейчас законом не предусмотрены, хотя профилактическая деятельность сегодня ведется теми же органами. Также вводятся показатели эффективности деятельности органов КНД. И это не «палочная» система. Закон прямо говорит о том, что она не допускается. Параллельно вводятся и самоконтроль, и негосударственный вид контроля. 

«Среди иных существенных новелл я бы отметила электронный документооборот, кроме проверок физлиц, использование портала «Госуслуг» (личных кабинетов) для взаимодействия с контролируемым лицом, дальнейшее распространение проверочных листов. Вводятся минимальные требования к инспекторам и, возможно, для отдельных видов надзора они будут повышены. Появляется серьезная процессуальная часть в законе – описывается процедура возбуждения дела. Это означает, что достаточно серьезной переработке должны подвергнуться Кодекс об административных правонарушениях, об административном судопроизводстве и другие нормативные акты. Хочется верить, что законодатель эту ситуацию тоже видит и работает над её решением», – выразила мнение Е. Чеготова. 

Реформа контрольно-надзорной деятельности в России должна быть завершена до 1 января 2021 года. Все требования к предпринимателям будут вноситься в публичный реестр и пересматриваться на предмет обоснованности не реже чем один раз в пять лет.

Ведущий специалист по информационно-аналитической работе Консорциума «Кодекс» Людмила Богдашова рассказала участникам вебинара об изменениях в области технического регулирования, касающихся безопасности зданий и сооружений и пожарной безопасности. В частности, о новой доказательной базе ТР № 384, ТР № 123 и новых документах в области стандартизации.

В ходе мероприятия менеджер проекта «Цифровые модели» Юлия Резник продемонстрировала одноименный сервис, доступный в продуктах-флагманах «Техэксперт» и в системе «Техэксперт: Помощник проектировщика», а также рассказала о сервисе «BIM-модели».

По итогам вебинара участники получили подробные разъяснения экспертов по всем интересующим вопросам о вступивших в силу законодательных изменениях и их применении на практике.