Суд признал незаконным постановление о назначении административного наказания за нецелевое использование земельного участка, указав, что административное здание входит в комплекс зданий, предназначенных для эксплуатации таксомоторного парка

16 марта 2021

     ООО (общество, истец) обратилось в суд с заявлением к Управлению Росреестра (Управление, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания.

     Решением арбитражного суда, оставленным без изменения постановлением арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены. Арбитражный суд Московского округа постановлением от 05.03.2021 N А40-66511/2020 оставил указанные судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
     
     Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении в отношении общества, согласно которому обществу вменяется использование спорного земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, а именно для размещения офисов. Постановлением о назначении административного наказания общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в спорном размере. Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

     Удовлетворяя заявленные обществом требования, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из того, что в действиях общества не доказано наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
     
     Судами установлено, что обществу на праве собственности принадлежит спорный земельный участок. Вид разрешенного использования земельного участка: для эксплуатации зданий, сооружений таксомоторного парка (хранение автомобилей, техническое обслуживание и ремонт). На земельном участке расположено административное здание, которое по своему назначению является административным, введенным в эксплуатацию в 1968 году и предназначенным для эксплуатаций зданий, сооружений таксомоторного парка, что полностью соответствует разрешенному использованию земельного участка под ним.

     Суды установили, что в административном здании могут и должны располагаться помещения, предназначенные для непроизводственной сферы деятельности. Хранение, техническое обслуживание и ремонт автомобилей в изначально административном здании конструктивно невозможны. Однако само административное здание входит в комплекс зданий, предназначенных для эксплуатации таксомоторного парка, так как данная деятельность предусматривает необходимость наличия вспомогательной инфраструктуры.

     Суды отметили, что в административном здании располагаются юридические лица, осуществляющие деятельность легкового такси и арендованных легковых автомобилей с водителем, и банк, обслуживающий данную деятельность. Функциональное назначение здания относится к вопросу использования объекта недвижимости, а не земельного участка.

     Управлением не предоставлено безусловных доказательств, подтверждающих использование земельного участка вопреки его целевому назначению, ни актом административного обследования, ни постановлением о назначении наказания не установлено, что административное здание, расположенное на спорном земельном участке, используется обществом не в соответствии с разрешенным использованием земельного участка. Также Управлением не представлены доказательства того, что в административном здании располагаются офисы, а не помещения, предназначенные для обслуживания зданий и сооружений таксомоторного парка.

     С учетом изложенного суды пришли к обоснованному выводу о недоказанности Управлением события и состава вменяемого обществу административного правонарушения, в связи с чем, обоснованно признали постановление незаконным и отменили его.